美国

美国移民政策演变：1990年至2018年

美国是一个由移民建立的国家。最初，来自欧洲等地的移民在北美地区建立了殖民地，在此基础上形成了现在的美国。在美国300多年的历史中，移民是其人口增加、经济发展、文化变迁的重要原因之一。

1990年以来，随着社会的发展、国际环境的改变，美国移民政策出现了新的变化，其中新创立的EB-5移民政策引起广泛关注。

移民类别增加，难度降低！

1990年，美国出台了《1990年移民法》，亦称《合法移民改革法案》，被认为是历年来改变最大、设立类别最多、最为宽松的移民法，该法案以合法移民与非法移民为中心，增加了以下几项内容。

1991年，出台《1991年移民与国籍法综合枝术修订案》，是对1990年移民法的修订，增加了不可入境类申请豁免的类别并降低豁免的要求，以及延长符合要求的H-1B外国医学院毕业生在美开业行医。

1993年，在投资移民法中增加了“区域中心实验计划”，由要求投资人投资直接创造10个就业岗位改成间接创造10个就业岗位。

移民政策收紧，打击非法移民！

1996年，出台《1996年非法移民改革和移民责任法》，是在反移民情绪不断高涨背景下通过的移民法。人们普遍认为该法案是一反历年来日益宽松的移民法而制订的具有综合性严厉条款的移民法，带有浓厚的反移民色彩。同原有移民法相比，该法案增加了以下几方面内容。

放宽EB-5移民政策，申请人数猛增！

2003年，美国的国会法案对EB-5移民法进行调整，由要求投资人自己创办企业的规定改成允许投资人投资现有的企业，投资人可以在其投资的企业里成为有限合伙人，而且还不用直接参与企业的管理运营，这一调整可以说是为投资人减轻了负担。

2014年的10年间，美国投资移民快速升温，越来越多的投资移民人士将美国作为上选目的地。2014财年，新增EB-5投资移民申请递件数量为10928件，审结5115件，总计签发EB-5签证数量为10692张，已经超出了每年EB-5类别签证配额上限。

中国大陆于2004年引入第一个EB-5投资移民项目。到2014年，中国大陆投资人超越了韩国成为全球最大的EB-5 申请人群。

EB-5 签证暂停对华人发放，开始排期！

2014年8月23日，美国宣布对中国人EB-5签证暂停发放。

2015年4月14日，美国移民政策排期公布。

2015年9月30日，EB-5法案到期，临时性延期至2015年12月11日。临近12月11日，又再次延期到12月16日。

从此，EB-5法案开始了一次又一次延期！

2015年12月15日，美国国会办公室宣布EB-5区域中心项目无任何改革并延期至2016年9月30日。

2016年9月28日，国会参议院通过了临时决议案，EB-5法案延期至2016年12月9日。

2016年12月8日，确定EB-5法案延期至2017年4月28日。

2017年4月28日，确定EB-5法案搭乘预算法案延期至5月5日。

2017年5月4日，确定EB-5法案延期至2017年9月30日。

2017年9月8日，确定EB-5法案延期至2017年12月8日。

2017年12月7日，确定EB-5法案延期至2017年12月21日。

2017年12月21日，美国国会宣布EB-5法案延期至1月19日。

2017年1月22日，确定EB-5法案延期至2018年2月8日。

2018年2月9日，确定EB-5法案延期至2018年3月23日。

2018年3月20日，美国投资移民协会发布消息称，现行的EB-5法案将继续延期至2018年9月30日。

2018年3月20日，美国投资移民协会发布消息称，现行的EB-5法案将继续延期至2018年9月30日。

进入2018年，在现任总统特朗普推动下，美国移民政策不断紧缩。不管未来美国移民政策如何调整，在申请人数过多的情况下，移民美国很有可能仍会比较困难，等待时间也会比较长。如有移民打算，不如改变策略，曲线移民美国，或者考虑改变移民目的地。

加拿大

加拿大是中国人移民的热门国家之一。从1995年到2010年，加拿大移民政策几经变迁，中国人移民加拿大的构成、布局以及规模也随之数变。

加拿大移民在中国全面放开初期（1995年—1998年）

1994年中加两国政府达成协议，自1995年1月1日起中国公民可以向加拿大政府提出包括独立技术移民申请在内的移民申请，加拿大移民对中国大陆全面放开。

20世纪九十年代中期，中国的改革开放进行了10多年，虽然经济建设取得了很大进步，但商品经济远不如现在发达，申请商业移民的人数远远低于技术移民。

独立技术移民政策的出台，为国人申请加拿大移民提供了相对便利的途径。当时的独立技术移民一般都具有较高的教育背景和工作能力，在加拿大能够较快地找到工作，为加拿大经济发展做出了贡献，因此加拿大政府十分欢迎这类移民。

第一个高峰期（1999年—2002年5月）

当时加拿大政策较为宽松，而且中国加入世界贸易组织的呼声高涨，国人渴望走出去与国际接轨。经过初期的运作，1999年到2001年，加拿大技术移民进入第一个高峰期。据统计，1999年中国大陆共有约3万新移民进入加拿大，其中技术移民超过2万，占了绝大部分。当时申请人数非常多，这个时间段申请的案子，有的甚至积压了四五年才受理。

第一个低潮期（2002年6月—2003年8月）

2002年6月28日，加拿大移民部实施新的移民法：加拿大技术移民申请人的评估合格分数提高至80分，比之前提高了10分。新法不仅提高了门槛，还将法效力追溯到了当时已经提交申请表的申请人。从此移民服务进入艰难时期，国内加拿大技术移民人数出现跳崖式下跌。

第二个高峰期（2003年9月—2008年10月）

2003年9月16日，加拿大移民部再次发布新的移民法，新法再次将加拿大联邦技术移民合格分数下调为67分，这个分数一直延续至今。同时，加拿大政府对技术移民的职业限制也开始放宽：原本加拿大政府更倾向于选择工科职业的申请者，而新移民法公布了340多项可以提交申请的职业，文理皆有。

2006年9月1日，开始采用简化申请程序，即只需递交3页申请表格和申请费即可申请排队，以期加快审理速度，减少积压。但适得其反，因递交申请程序过于简单，导致不少申请人不论条件如何均先递交申请排队，导致申请积压数量继续增多，2006年9月1日至2008年2月27日期间积压的申请人约为30万人。

这一时期加拿大移民政策比较宽松，中国人移民加拿大人数暴涨，再次出现高潮。

第二个低潮期（2008年11月—2010年）

2008年11月28日，加拿大政府颁布《加拿大技术移民新法》，符合加拿大技术移民要求的职业骤然从300多个减少到38个，其中一半以上为技术工人类职业，而符合条件的中国申请人非常少。这次颁布新法被称为加拿大联邦技术移民历史上最大的变革。

此次变革，法效力追溯至2008年2月27日，很多原本符合条件、且已经递案的申请人申请材料被退回。

2010年3月10日，加拿大联邦移民部颁布了“关于移民申请人语言能力证明”的新规定：申请人在递交移民申请时，需要同时提交语言能力证明，并只有一次提交语言能力证明的机会，一旦语言证明未通过，移民申请只得作罢。

提高语言要求，对于非英语或法语地区的移民申请人来非常不利。语言向来是中国移民申请人的一大门槛，之前的语言要求已经卡住不少申请人，此番再次提高要求则让语言成为了更大的难题。

2010年6月26日，加拿大再次颁布新的技术移民法，符合加拿大技术移民要求的职业骤然从38种紧缺职业减少到29种紧缺职业，并且每个职业最多只接收1000个，总共只接受20000个申请。这是第一次从职业和数量上双重限制申请者。

2010年，加拿大魁北克和联邦投资移民作出重大调整，将资产要求从80万加币提高至160万加币，投资额从40万加币提高至80万加币，融资成本也将从目前的12万加币提高至20万加币以上。不久以后，联邦投资移民关停。

1995年到2010年的15年间，加拿大移民政策不断调整，整体趋势是门槛越来越高，这种趋势一直延续至今。由此可知，未来一段时间内移民加拿大仍然比较困难，有移民加拿大的朋友需做好心理准备。

澳大利亚

澳大利亚是传统的移民国家，从1981年商业移民开始实施到2018年的30多年历程中，澳大利亚移民政策由宽松逐步走向收紧。

政策宽松、变化不大的前27年（1981年—2008年）

1981年11月：澳大利亚商业移民政策开始实施，吸引了众多申请人移民澳大利亚。签证类别包括：163A、163B、164、165。

2002年年底，澳大利亚政府推出新的移民申请程序，包括163（企业家商务签证）、164（创业管理类）、165（购买公债移民类别）、132（卓越商业人士移民）等比较适合中国大陆申请人的移民类别。

政策收紧、门槛不断提高的6年（2009年—2014年）

2009年1月，澳大利亚出台的政府和地区反担保政策，对符合澳大利亚政府要求的海外技术移民进行反向的担保，不需要通过申请人所在国家或地区的资质审批。这是澳大利亚在随后的6年里最后一次实行宽松的移民政策，同年7月开始，澳大利亚移民政策不断收紧。

2009年7月1日，澳大利亚出台移民新政，门槛开始提高。

1.移民申请费改变，在2008年的基础上提高了20%。

2.付费类父母移民申请人配偶的关系是在获批签证之前建立，持有人在签证获批的5年内不能担保该配偶办理配偶签证。

3.父母类签证Balance of Family Test测试要求的时间确定为申请递交时。

4.退休类签证（410）每周不得超过20小时的工作限制取消。

5.同等对待同性或异性伴侣关系。

6.对技术移民类签证提高英语要求开始实施。

7.雇主担保类签证的薪水要求提高。

2012年7月1日，澳大利亚移民局宣布废除163系列签证，推出188系列签证。188系列签证很大程度上继承了163系列签证的申请条件，只是提高了移民门槛。

1.188A由原来的163A/B演变而成，申请条件有以下变化。

(1)公司持股由至少10%提高至至少30%。

(2)公司的营业额在30万澳币以上提高到50万澳币以上。

(3)家庭净资产25万澳币以上提高到80万澳币以上。

(4)163移民引进EOI打分制，188A除了满足基本条件外，还需要根据申请人的年龄、学历、英语、营业额、家庭净资产、创新加分等打分，够65分才可以申请。

2.188B由原来的165演变而成，申请条件有以下变化。

(1)家庭净资产要求112.5万澳币变为225万澳币。

(2)投资额由75万澳币变为150万澳币。

(3)165移民引进EOI打分制，188B除了满足基本条件外，还需要根据申请人的年龄、学历、英语、营业额、家庭净资产、创新加分等打分，够65分才可以申请。

3.188C为新增项目，申请条件如下。

资产要求：家庭资产500万澳币以上。

投资要求：投资至少500万澳币到符合规定的投资领域中。

年龄要求：18岁以上（无上限）。

对公司股份、英语学历无要求，无需EOI打分。

4.原163B和164高管项目取消。

2013年7月1日，澳大利亚商业移民新政开始实施，主要有两大类别：创业类和投资类。

澳大利亚境内学生签证续签费、457签证政策费用、雇主担保（186/187类）和技术移民签证（189/190/489类）费用普遍增加；457签证申请审理将更为严格！

1.雇主与雇员必须证明是直接的雇佣关系。

2.要求457签证申请前，必须获得有效的提名（Nomination）。

3.申请人应尽力提高自己的能力，以尽快获得457签证的技能评估。

4.当撤销Nomination时，延长退还签证申请费的审理时间。

政策不断变化、有张有弛的3年（2015年—2017年）

2015年7月1日，澳大利亚移民政策再次出现变化。

1.主副申请人允许互换。

188A移民只要主副申请人任何一人满足居住创业要求即可转永居。

188B、188C移民只要主副申请人任何一人满足投资居住要求即可转永居。

2.188C投资要求变更。

188C签证的500万澳币投资款，至少50万澳币投资至风投基金、至少150万澳币投资至合规小型企业基金或澳大利亚证券交易所（ASX）上市的小型企业、最多300万澳币平衡型投资至管理基金。

3.推出PIV签证。

投资1500万澳币到澳大利亚，1年后即可转永居。

2016年，澳大利亚多项投资移民政策发生变化：

新南威尔士州取消商业类移民担保生意行业的限制。

2016年7月25日，昆士兰州132商业天才移民的投资额由250万澳元降至100万澳元，188A创业移民投资额从50万澳元下调至20万澳元。

2016年8月，132签证的投资要求由以前的150万澳元减少到100万澳元，原需雇佣2名全职员工，新政后规定雇佣1名即可。（投资开发房地产除外）

2016年9月10日，澳大利亚移民局全新推出澳大利亚企业家移民188E签证。对申请者有严格的英语要求和创新能力要求。年龄需在55周岁以内，雅思4个6分，有完善的商业计划书，从规定范围内的第三方机构获得价值20万澳元以上的投资合约，并在创业公司中占股30%。

2016年11月19日起，澳大利亚移民申请人的随同子女年龄从25岁改为23周岁以下。

2017年，澳大利亚移民政策变化：

2017年4月18日，澳大利亚457临时工作签证将被废除，超过200个职业被逐出职业清单列表，将于2018年3月完全由新的临时技术短缺（Temporary Skill Shortage，TSS）签证取代。

2017年7月，南澳大利亚移民局公布132签证州担保的政策变动，投资房产类的投资金额由300万澳元降到150万澳元；塔州担保政策大幅变动，并将变革分步实行；澳大利亚雇主担保移民186签证高薪豁免被废除。

2018年，澳大利亚移民变化多端的一年：

1月31日 南澳州首次宣布商业类别签证配额耗尽，移民局暂时关闭188/132类提名申请。

4月12日南澳州重新开放188/132类别申请。但4小时内名额再次售罄，申请再次关停。

5月11日 昆州在官网发布消息：暂停发放投资类别和技术类别邀请函，并不再接受任何州担保申请。

5月15日 维州宣布因申请太多，需要处理现有申请，而关停所有技术类别的州担保申请。

5月22日 昆州周担保通道重新开放，但新的商业签证申请的审批可能将放缓。

6月7日南澳州重新开放188/132类别申请，但仅仅用了5秒名额就已被抢光，想要申请的客户只能准备好材料等7月1日开放再递。

7月1日起，南澳132政策正式改革生效：原有的60万澳元的南澳州产品出口额发生改变，出口商品中如果红酒占比50%以上，出口总额需达到100万澳币，如果红酒占比50%以下，出口总额仍然只需要60万澳币。

从澳大利亚移民政策30多年的演变历程来看，门槛不断提高，移民澳大利亚越来越难。这也证明，移民还是越早越好。

此外澳大利亚在海外购房方面也相继推出“限购”政策。

自2016年起，澳洲几大银行现已暂停了对非澳洲居民的购房借款，且本地借款利率也是一直上涨中！不过，这也无法挡住中国买家积极购房的热情。总算，在7月1日起，澳洲政府又开端发大招了：

新州政府宣布从2017年7月1日开始，所有在澳洲买房的海外人士，将被收取双倍的印花税。海外置业者印花税将从4%提升至8%。

维多利亚州政府也不甘落后，2017年7月1日之后，海外买家不管是购买期房还是现房，需要支付大约12.5%左右的印花税。比起去年调整的7%高出将近一半。

可以看出美国、加拿大、澳大利亚等国移民政策一直在收紧，并且刻意减少中国人的移民数量，在这种形势下中国人的移民之路该何去何从呢？事实上，欧洲国家已经表现出了截然相反的态度，并以此吸引了大量的中国富豪来本国投资。

很明显，未来的移民趋势大概率是往欧洲发展，欧洲作为全球比较富裕的地区受到中东、俄罗斯和中国的富豪们的喜爱。

而且，欧洲的医疗制度更加完善、高等教育更加具有世界影响力，政策比起美国、澳大利亚等移民大国也更加宽容、简单。想要体验高质量的教育、就业、医疗、养老等社会福利待遇完全可以通过欧洲移民项目获得。