，根据高等学校设立的特许状，国家或地方政府教育法律法规，按照一定的程序制定的有关大学组织性质和基本权利的并且具有一定法律效力的治校总纲领高等学校章程具有法的属性，是在法律规定的前提下运用民主的方式制定出的规范性文件。

是公法领域的法，是规范大学依法履行教育职能而制定的具有公共职能的规范性文件。公法中的“软法”，体现为政府和学校的协商性章程目标以建立现代大学制度为目标；以提高办学效益为目标；以办学自主权的法律化为核心目标。