北洋政府沿袭了清朝时期二十二省的建制。

当时台湾被割让给日本，其余的省份及省会所在地分别如下：直隶省，省会天津；奉天省，省会沈阳；吉林省，省会吉林；黑龙江省，省会龙江；山东省，省会历城；河南省，省会开封；山西省，省会阳曲；江苏省，省会江宁；浙江省，省会杭州；安徽省，省会怀宁；福建省，省会闽侯；江西省，省会南昌；湖北省，省会武昌；湖南省，省会长沙；广东省，省会番禺；广西省，省会邕宁；云南省，省会昆明；贵州省，省会贵阳；四川省，省会成都；陕西省，省会长安；甘肃省，省会皋兰；新疆省，省会迪化。此外，把北京的顺天府设为京兆地方；在塞外和西南地区设置了热河、绥远、察哈尔、川边4个特别区；以及外蒙古、西藏、青海3个地方。