宋朝实行路、府、州、县制度，一般以宋神宗时期确定的路数为准，号称二十四路，至宋徽宗时期，又开疆拓土，宣和四年（1122年）设置了燕山府及云中府路，天下分为二十六路、三十四府、二百五十四州、一千二百三十四县，达到极盛。

其地域虽不及唐朝广阔，但人口远远超过唐朝。平常人们都以为宋徽宗误国，导致了自己被俘虏的悲惨结局，然而从另外一个方面看，宋徽宗时代开疆拓土，积极进取，试图收复燕云十六州，又是宋朝疆域面积最大的时期。依据《宋史》地理志，宋朝的区划复杂，如京东路，分分合合，又分京东东路、京东西路等等。再如河北路，也曾经分为河北东路、河北西路。滨州一带的行政区划情况基本脉络是清晰的，即黄河以南的博兴、邹平一带属于京东东路，黄河以北的部分属于河北东路。大致情况是：第一，博兴县属于京东东路的青州。京东东路辖一府，即济南府，辖七州，即青、密、沂、登、莱、濰、淄，另辖淮阳军，共辖县三十八。其中，青州辖六县，分别是：益都、寿光、临朐、博兴、千乘、临淄。第二，长山、邹平县属于京东东路的淄州。淄州辖四县，分别是：淄川、长山、邹平、高苑。第三，无棣县属于河北东路的沧州。河北东路辖三府、十一州、五军、五十七县。这十一州分别是：沧、冀、博、棣、莫、雄、霸、德、滨、恩、清州。其中，沧州辖五县，分别是：清池、无棣、盐山、乐陵、南皮。另外，在无棣县地面上，还设置有保顺军，同属于沧州。第四，惠民县、阳信县属于河北东路的棣州。棣州是上等州，大中祥符八年（1015年），州治所移居阳信县界八方寺。宋徽宗时，有三万九千一百三十七户，五万七千二百三十四口，这里的口是指丁口。辖三个县，分别是：厌次（今惠民）、商河、阳信。第五，滨城区、沾化区属于河北东路的滨州。滨州是上等州，大中祥符五年（1012年），废蒲台县入滨州，宋徽宗时，有四万九千九百九十一户，一十一万四千九百八十四口，这里的口也是指丁口。大观二年（1108年）赐渤海郡，称“滨州渤海郡”。辖两个县，分别是：渤海（即滨州、滨县）、招安（即沾化）。本来，宋朝开国的国策就是头重脚轻，即中央的机构庞大，官员众多，事权统一于中央却分散在各个衙门，由皇帝总理一切。相对来说，宋朝的省级单位路较多，但面积小。如京东东路，不及今天山东省的一半，河北东路不及今天河北省的一半。省级的路直接统辖府、州、军，府、州再辖县。同样，府、州的管辖范围也小。如棣州这样的上等州，仅辖厌次、商河、阳信，三个县。像淄州这样的富裕州，仅辖淄川、长山、邹平、高苑四个县。宋朝行政管辖的特点还有一点就是设置军，无棣县内设保顺军，其行政级别比县还高。由此，可窥宋朝的官僚机构叠床架屋之一斑。