战火勋章移民令15区能否移到21区，取决于移民政策和流程。

如果移民政策允许从15区到21区的移民，并且移民流程中没有限制，那么就可以进行移民。但是，如果政策和流程有限制，或者在移民过程中遇到了问题，可能会影响移民的结果。因此，需要仔细了解相关政策和步骤，以确保移民的顺利进行。