移民人口在最近十年成了俄罗斯社会一个影响社会经济和政治发展的重大问题。
移民问题的产生，给俄罗斯带来了一系列重要的社会、经济、心理道德等问题，迫使俄政府将这一问题放到议事日程上来。 苏联解体后，俄罗斯移民问题的主要变化是发生在前苏联加盟共和国之间的移民交换。据统计，出走到新国家的俄罗斯人，从1989年的69 2万减少到1996年的19 1万，缩小3 6倍。同时，进入俄罗斯的移民仅1992 D1996年即达450万。这些移民部分地补偿了俄罗斯由于人口死亡率超过出生率而引起的自然亏损，如仅在1989 D1991年间，由于同新国家的移民交换，俄罗斯人口就增长了340万。 来自诞生于前苏联地区的新国家的移民增长的主要原因是：在这些新国家里相当一部分讲俄语的人要求回到俄罗斯并得到法律的承认，一些战争和民族冲突的逃难者要求在俄罗斯领土避难。 在俄罗斯国内，由于北高加索等地区的局势动荡，造成俄联邦内部移民人口大量增加，这方面的被迫移民已超过20万，给国家带来了严重的经济和社会后果。此外，由于原居住于北高加索共和国的俄罗斯族人口大量迁移，使人们担心这将对俄联邦领土完整构成威胁并加剧了国家南部地区社会政治局势的不稳定。 同时，俄罗斯每年大致有10万人长期移 外，造成了较大的智力流失，这是迁入移民难以充分补偿的。 近几年，由于俄同独联体国家边界的透明性，以及俄在对外国人移民俄罗斯方面缺乏相应的法律章程，致使来自第三世界国家如阿富汗、伊拉克、伊朗、索马里、苏丹、斯里兰卡等的移民增加。一些移民申请难民资格，但只有很少的人得到认可，多数移民处在暂栖俄罗斯等待时机去西方国家状态。 据专家评估，目前在俄罗斯的不合法移民大约有150万。这意味着，组织临时注册、驱逐不合法移民，将是俄罗斯长期的任务。 另外，俄罗斯一些地区劳动年龄人口出走，不仅使这些地区人口数量减少，而且使人口结构变得不合理。 外来移民多数集中在俄罗斯国家欧洲部分的中心地区及其他人口稠密、自然气候条件良好、社会经济发展水平相对较高的老的居民区，因此往往需要劳动力的地区和行业，通过移民方式得到的劳动力补充反而少。由于法律规定移民可自由选择居住地，因而如何按经济杠杆合理分配移民流是个较为困难的问题。 此外，在一些城市和地区，还存在对移民的非法雇用现象，改进对雇用外国劳动力的监督机构的工作也成为必须认真加以考虑的问题。 在80年代末到90年代初，由于当时移民问题带有偶发特点，因此不需要在国家范围的系统的工作组织，只是在1991年12月，俄罗斯成立了移民人口委员会，1992年6月又在委员会的基础上成立了移民局。移民局拟定了《俄罗斯移民政策的基本方针和实施办法》，在全国建立起办事机构，以调节移民出入。 俄罗斯联邦移民改革的一个重要方针，是政府在1992年5月颁布的关于给予难民和被迫移民者的帮助的“移民长期纲要”。由于进入90年代后移民问题日趋严重，这个纲要在实施过程中很快便产生了新的问题，于是联邦政府拟定了新的联邦移民纲要，亦即目前的(1998 D2000年)国家移民政策。 依照这个纲要，国家移民政策迫在眉睫的目标是调节移民流，防止移民发展过程中发生灾难性后果，保障合法移民的正当权利，对难民提供人道主义保护等。 俄联邦移民政策的主要原则是：移民有权选择居住地和就业形式；不允e799bee5baa6e59b9ee7ad9431333236393736许按种族、信仰、国籍、性别、年龄及从属的社会集团和政治观点歧视移民；国家支持移民个人参加新居住地的建设项目；限额接收难民；除预先规定的法令外，禁止驱逐和强迁难民。 根据上述原则，俄罗斯移民政策的主要任务是：捍卫移民权利和利益；维护国家利益，组织对外来移民的监督；根据接收地区社会经济的发展、民族的兼容性、移民心理特点和迁徙地区气候特征，调节移民流；为移民积极参加经济活动创造条件。 俄罗斯已同达吉斯坦、拉脱维亚、爱沙尼亚、格鲁吉亚、白俄罗斯、吉尔吉斯和土库曼等国签署了政府间协议，在独联体范围达成了给难民和被迫移民帮助的协议。 移民政策的贯彻，使大量移民得到妥善安置和社会救助，同时加强了对迁入移民的管理和监督，以减少社会不安定因素。 在移民问题上，俄罗斯还加强了同前苏联地区国家、欧洲国家以及联合国等有关国际组织的合作。目前，无序的外国移民流已基本中止，俄罗斯并正在采取措施，积极有效地吸引外来资金，以便利用移民潜力，促进国家经济的发展。
