1935年5月5日，已通过1933年签订的《塘沽停战协定》将其侵略势力渗透到华北的日本帝国主义，又向当时的中国国民政府军政部长何应钦提出对华北统治权的无理要求。

国民党当局在日本的威逼利诱面前又一次屈服。1935年5月29日，华北军分会代理委员长何应钦与日方代表开始秘密谈判。1935年6月9日，日本华北驻屯军司令官梅津美治郎向何应钦提出备忘录（日文为“觉书”），限三日答复。何应钦经与日方秘密会商后，于7月6日正式复函梅津美治郎，表示对“所提各事项均承诺之”，接受日方要求。