个人以为，公示不是下行文。

所谓下行文，就是主送下级机关的公文，而公示，就是党政机关、企事业单位、社会团体等事先预告群众周知，用以征询意见、改善工作的一种应用文文体。公示具有公开性、周知性、事先性和民主性等特点，是党政机关应用较多较广的一种新文种，凡事涉评优、晋升、审计、出国等，都需要公示。综上，公示的行文对象并非下级机关，因此不是下行文。