1860年太平军第一次进攻上海时，驻上海的英法远征军开始在上海布防。

为了让他们的驻军合法化，英美修订了租地章程，把两国的租借地合并到一起，成立行政机构市政委员会，将英美租界合并为了公共租界 。到此为止，上海的租界只有两部分：法租界和公共租界。这种状态一直保持到了淞沪抗战前期。