出国参战可以发放“出国参战纪念章”。

1. 这是因为纪念章是一种表示参与特定事件或活动的荣誉标志，而出国参战是一项重要且具有历史意义的活动，因此发放出国参战纪念章是合理的。

2. 出国参战纪念章的发放可以作为对参与者的肯定和表彰，激励更多的人积极参与出国参战活动。

3. 这个纪念章还可以成为参与者的荣誉勋章，展示他们的参与历史和贡献，同时也具有纪念和纪念的作用。