没有护照不可以办签证 ，公民需要出国 出境 是先要在当地的公安出入境管理部门办理好护照 后，才能到 所需去的国家的使领馆进行签证 ，护照是一个公民在国外 使用的一个身份证明文件 ，是要随身携带的，没有护照就等于没有凭证 ，就更该不到签证 。