国企的复杂性表现在很多方面，首先表现在体制机制上，国企的领导体制和架构是它的行政机关影响和决定的，特别是主要领导的任免权在行政机关而不由企业自己。

其次国企的生产经营一方面受政府主导，另一方面受市场引导，因此国企的发展既要体现政府意图，又要把握市场脉搏。