北京城市学院是否能够升级为北京城市大学，取决于教育主管部门的决定和政策。

通常情况下，学院要升级为大学需要经过一系列的评估和认定程序，包括教学质量、师资力量、学科设置等方面的评估。如果北京城市学院满足升格要求，并且得到相关部门的批准，那么有可能升级为北京城市大学。最后的决定权还是在相关教育主管部门手中。