非商业银行包括：人民银行,国家发展银行,农业发展银行.它们都不以盈利为目的,非商业银行：即政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行）政策性银行是指：

（1）多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，（2）在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。