一是作为世界上最大的发展中国家，中国必须要考虑到基本国情和现在所处的发展阶段，要考虑国家的大局和整体利益。

八十年代国家发展旅游业的主要目的是为了尽快发展入境旅游来换取最缺乏的外汇资源，目前国家对旅游发展的外汇需求已经转移或已经淡化，结构性需求则逐步上升。二是出境旅游管理问题。主要有公费出境旅游、异地办理护照、滞留不归等等。在管理方面，由于政出多门，不易形成共同的管理思路，也造成了这一市场的混乱，这些问题的存在也是发展中国家处于发展阶段的一种必然。三是旅游者权益问题。由于中国的旅游者还没有达到国际上一般旅游者比较成熟的程度，而旅行社在这一过程中也产生了恶性销价竞争、质量下降，甚至出现内外勾结、损害消费者权益的事情。上述问题的存在需要在出境旅游市场上加大管理力度，努力形成规范，同时也需要一个市场培育发展的过程，旅游者也需要一个逐步成熟的过程。