境外根据《国家安全法》对“境外”的解释，香港、澳门应该属于“境外”。

《国家安全法》对“境外”的解释是：境外是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。境外并不等于自然的国土疆界之外，而是包括一国领域以内而尚未实施行政管辖的部分。如台湾地区，从地理的自然界线来说是中国领土，但目前中华人民共和国政府还没有对其实施管辖权，即称境外。同样属于中国领土的香港、澳门地区也是如此。香港、澳门实行的政策是“一国两制、港（澳）人治港（澳）”，因此，中央政府实际上还未实施对港澳的行政管辖。