不是上海的本地居民，从外省城市来的公民，都算是境内来沪人员。

你首先要能分清楚，什么是到沪？什么是境内外？上海之所以称作沪又叫申，是因为战国时期上海是春申君的封邑，故称申。而在晋朝时因渔民创造捕鱼工具“扈”，后因读音混乱，全改为“沪”故上海简称沪。境内外是以我国海关为门户，没有进出海关者，就是在我国境内。已经出国或外国人还没进入我国的地区，就是境外。所以在上海市以外的国内城市人员到上海来，就是你的题目，境内来沪人员。