因为公务员是国家公职人员，承担着维护国家和社会稳定的重要责任。出国旅游不仅需要耗费国家财力，而且可能会影响公务员的工作安排，增加工作难度和风险。

因此，公务员需要遵守相关的法律法规和规章制度，按照程序申请出国事宜，并经过严格审批，确保不影响公务员的履职和国家利益。

主要是因为他们的身份和职务具有一定的特殊性。公务员享有与其他居民相同的公民权利，但在享受权力时，需要按照相关程序办理。公职人员需要出国旅游时，首先要取得个人护照并办理签证。

由于护照通常由单位组织人事部门集中管理，公职人员需要提前一个月左右填写出国（境）申请表，并经过单位党组织负责人签字和盖章。此外，从事保密工作或特殊行业、特殊岗位的公务员在任职期间通常不允许出国或出境。因此，公职人员在出国旅游方面受到一定的限制，需要仔细咨询单位的组织人事部门。