1998年国企改革是由中国政府提出和推动的。

在当时，中国面临着国有企业改革的迫切需求，以应对国有企业过度膨胀、效益低下和经营困难等问题。为了推动经济的市场化和提高国有企业的竞争力，中国政府采取了一系列改革措施，包括减员增效、企业重组、改革产权制度等。这些改革措施旨在引入市场机制，增强国有企业的经营活力和效益，促进经济的发展和转型。虽然具体的政策和措施由政府决策层制定，但国企改革是一个系统性的、长期的过程，涉及多个层面和各方的努力。