出入境报备制度是针对公务员和事业单位人员制定的出国管理制度。

国家为了严格管理公务员和事业单位人员的出入境制定了出国必须向本单位或上级单位申请批准后才可以出国，同时在单位人事部门备案。这是一种严格的人事管理制度，也是为了防止一些腐败人员和敏感人员出境的管理手段。