学制分为三段七级。

第一阶段为初等教育，包括蒙学堂4年、寻常小学堂3年、高等小学堂3年;第二阶段为中等教育，设中学堂4年;第三阶段为高等教育，分为三级：高等学堂或大学预科，大学堂，大学院。

②学制主系列之外，与高等小学堂平行的有简易实业学堂;与中学堂平行的有中等实业学堂等。