在市场经济体系中，政府的调控是“看得见的手”，市场的内在调节是“看不见的手”，包括行业商会在内的民间组织处于市场和政府之间，发挥调节作用，被称作“第三只手”。

具体说就是通过中央政府，地方政府与企业三者之间的交易来落实经济和社会发展规划，实现经济的稳定，高速和持续发展。