揭阳市中考指标生分配根据考试成绩和学业水平进行。

首先，各校根据指标生名额进行分配，名额多少与学校规模和教学质量有关。然后，根据学生中考成绩，高分者可以优先选择自己意向的学校。学校还会根据学生的综合素质、特长和考察结果进行综合评定，如体育特长生、艺术特长生或其他特殊申请者。最后，指标生名额分配完毕后，未分配的学生再根据自愿与录取规则进行志愿填报和录取。综上所述，揭阳市中考指标生的分配是根据成绩、综合素质和特长进行的。