主要是因为发达国家经济不景气、失业率上升，导致了出国热、考托热下降。

相反，我国经济持续高速增长，国内对青年人的吸引力越来越大，不少人不再盲目出国留学。因此，ETS应该制定在中国发展的长远战略，帮助中国学生理性地选择留学国家，扩大托福在国内的影响和规模。希望ETS能够尽快地与国内更多的培训机构合作。因为解决这个问题的办法只有合作，只有合作双方的长处得到发挥，才能实现双赢。