常州市教育局根据城市规划、学生来源、学校建设等因素，制定了高考考点分配方案。

具体如下：

1. 根据城市规划，考点分布应该均匀，便于考生出行。教育局会根据每个区县的人口密度、交通便利程度等因素，确定考点分配数量和位置。

2. 考虑学生来源，教育局会根据每个区县的高中数量、学生人数、学校实力等因素，适当分配考点。例如，学生较多的区县会分配更多的考点，以保证考生的公平性。

3. 考虑学校建设，教育局会考虑每个高中的场地条件、考场数量、设备设施等因素，决定是否适合作为高考考点。总的来说，常州市的高考考点分配方案是基于公平、合理、科学的原则制定的，旨在为考生提供更好的考试条件和服务。