境外来沪人员有三层意思，一是境外，实际意义上的外国人，二来沪，专门指来上海的人员，三外国人来中国其他地方后来上海的人，这类人有很多旅游者，或者是访问学者。

基本上境外来沪人员就是上面的三类情况，其余的情况应该也有，但是也应该能够包括在上面三类情况之中。