4月16 日俄罗斯联邦委员会通过了对“外国投资者在对保证国家国防和安全具有战略意义的经营公司实行投资的程序”法 修正案以及与此相关的其他法律的修正案。据俄自然资源部长特鲁特涅夫说，一揽子法规的通过规划出开发大陆架的新构思。对其中具有联邦意义的地段规定了使用申请特别程序。修正案指出，俄罗斯法人可以在大陆架开展工作，但应有不少于5年以上工作经验，且俄方在公司注册资本中应占有50%以上的股份。实际上，新构思已经获得通过。在修正案中已经有明确的陈述：大陆架将由国家控制的公司开发。俄罗斯自然资源部长特鲁特涅夫透露说，很明显，它自然是指“天然气工业公司”和“俄罗斯石油公司”。此外，俄罗斯还有几家也在大陆架上进行开采，如国营的“海外石油公司”同样也有在大陆架进行油气钻探开采的经验（与越南国家公司PetroVietnam建立了合资公司），只不过是在海外，不在俄罗斯领土上。在里海大陆架正在进行开采的主要是“卢科伊”公司，但是新通过的法律不适用于该地域。俄自然资源部对此解释说，里海水域地位是由国际法规确定的，亚速海的情况也是如此。新法规适用于其余所有俄罗斯大陆架地域。据俄自然资源部的资料，大陆架已经有450个结构蕴藏油气资源，其中有100多个已经准备进行深度钻探。总的储藏量相当于987亿吨石油，大陆架各地段的油气分布如下表所示：俄罗斯水域海底油气资源分布（折合成等价石油——亿吨）储藏量已经处于开采状态下的储藏量亚速海40.2波罗的海0.70.1巴伦支海和伯朝拉海30349.5白令海10.80东西伯利亚海55.80喀拉海41240里海34.58拉普捷夫海32.60鄂霍次克海8717太平洋10.01黑海60楚科奇海330日本海50.05全部水域合计987118在讨论大陆架开发问题时，曾经考虑过几种方案。特鲁特涅夫进一步解说道，例如可以采取比较广泛的竞标过程，如果地质勘查是由国家组织的；也可以由国家进行勘查，钻探，然后在拍卖会上将地段进行拍卖。特鲁特涅夫补充说，现在勘查工作主要由两家国家公司负责，资源部将“催促”他们。特鲁特涅夫说，部里也知道，这两家公司担负着很重的财务和生产计划的任务。大陆架全部地段将按公司的主要经营方向进行分配：石油地段则划给“俄罗斯石油公司”，天然气地段则归“天然气工业公司”。目前部分海域勘察结果已经显示出是哪一种资源占优势，是石油还是天然气，地质勘查人员已经有较明确的结论，这一部分海域已经基本划定。根据“矿产资源”法新版本，在联邦级地段上进行地质调查，矿藏资源的钻探以及开采的综合许可证（有权同时实行三种活动形式）由政府发放，分配时不搞招标。值得指出，为争取大陆架资源开发权首先需要承担许多义务。俄罗斯自然资源部长特鲁特涅夫说，开发大陆架的观念不仅仅是调查、开采、将石油装上油船或是输送上大陆，而而是要把它变成对于俄罗斯来说是巨大的工程项目，其中包括建设港口，建造炼油厂，造船厂、仪器制造厂，等等，因为这些对于钻探以及地质研究都是不可缺少的。为分配大陆架资源的开发权，俄罗斯还准备制定有关法规。不过，俄官方还是透露了一些重要情况。俄罗斯海洋地质研究所副所长苏普卢登科认为，巴伦支海南部水域（伯朝拉海）是季曼-伯朝拉省的延伸，这一地区石油资源明显占优势，而喀拉海南区则是天然气占优势，因此他提出在东西伯利亚海和楚科奇海南区蕴藏的主要是含气构造，虽然在北方可能会有石油。鄂霍次克海天然气储藏量超过石油储藏量。总的来说，据这位地质学家的观点，大陆架的资源75%是天然气。因此，大陆架的大部分地段将划归给“天然气工业公司”。俄罗斯专家分析认为，开发工作需要巨额投资。例如，大陆架上的一个探井比大陆上的要贵10-20倍，因此如果国家不给予税收上的优惠，开发大陆架是很难盈利的。俄罗斯“三家对话”信息咨询公司分析家涅斯特洛夫坚信，主要开支将是“天然气工业公司”和“俄罗斯石油公司”的外国合作伙伴承担，没有外国合作伙伴开发大陆架计划是不可能实现的。在大陆架上“俄罗斯石油公司”已经和英国石油公司，ExxonMobil, ONGC, Sinopec, KNOC,Sodeco等共同进行开发。在“萨哈林-2” 工程项目上“天然气工业公司”的合作伙伴是Shell，Mitsui 和Mitsubishi, 在施托克曼工程项目上则有StatoilHydro 和Total为其合作伙伴。“天然气工业公司”和“俄罗斯石油公司”将如何完成大陆架的开发计划？特鲁特涅夫说，有两种方法可供选择：一是将大陆架分配给“天然气工业公司”和“俄罗斯石油公司”，然后所有的设备仪器都到外国订购。这一方案是很不好的方案。因为俄罗斯将会失去俄罗斯自行开发大陆架的全部优势，而且最终还要受到关于原料供应大国的指责；第二个方法是建立系统措施，让他们在此体系下学会建造平台和设备。现在如果有人问，平台上的设备是哪里来的，实际上他们都是从外国进口的。为什么没有本国造的？那里的人将告诉你，本国设备重量高出3-4倍，如果要用本国设备，平台必须要加大尺寸。因此在这一方向上，俄罗斯的任务是很明确的，也就是要改变目前的状况。这一任务也是可以解决的。为此，俄罗斯交通部、工业能源部、经济发展部等均要参与此过程。如果这一综合措施体系能协调发挥作用，则大陆架的开发工作将对俄罗斯的发展起到巨大作用。开发大陆架工程何时开始？从某种程度上说，它已经开始了。因为至少已经通过决议，让公司自力对大陆架进行研究。现在需要做的是，第一，对其每一地域确定需要研究和地质勘查的地段；给每一地段发放勘查许可证，规定其完成期限（现在在大陆架进行地质勘查和勘探许可证有效期限为十年）。关于期限问题，现在分歧很大，可能会出现许多争论，但是勘察必须要规定期限。在此之后才能将基础设施问题提到日程上来。关于地质资源什么时候，那一年查清楚，哪一年可以进入开采，需要有明确清晰的概念。只有这样，大陆架开发计划综合措施才有可能实现。从俄罗斯开发大陆架的工程来看，其任务和规模可以说十分宏伟，非常诱人。如果仅靠俄罗斯自身力量是难以实现的，俄罗斯需要与外国合作，这里不仅是需要外国的投资，而且外国在各个科技领域的先进工艺和技术也是俄罗斯非常渴求的，因此俄罗斯开发大陆架的工程计划为其与外国企业发展合作开辟了广阔的空间。