1990年，联合国教科文组织在泰国召开了世界全民教育大会，明确提出了“全民教育”的概念。全民教育的基本内涵是，扫除成人文盲、普及初等教育以及消除男女受教育之间的差别。

2000年4月，联合国教科文组织世界教育论坛在塞内加尔首都达喀尔召开，通过了《达喀尔纲领》，使得全民教育的目标更为具体化并确定了时间表。

全民禁毒教育实施意见是2005年1月31日。

2000年1月31日教育部部长陈至立、外交部部长唐家璇、公安部部长贾春旺签署中华人民共和国教育部、外交部、公安部令第9号，发布《高等学校接受外国留学生管理规定》。

2005年1月31日中宣部、公安部、教育部等部门联合印发《全民禁毒教育实施意见》。