赠地学院运动的缘起 （一） 产生的历史背景 如果说美国独立战争使美国摆脱了殖民统治获得独立自主发展的话， 那么南北战争则使美国粉碎了国内的奴隶主政治势力， 消除了生存已久的奴隶制度， 为资本主义在美国的发展开辟了广阔的道路， 直接导致了美国南部的工业革命， 也为美国新型大学大建立奠定了社会经济基础。但当时美国的工农业发展远远落后于西欧各国，生产力极其低下。 “西进运动”使其耕地面积不断扩大， 而农业劳动力又严重缺乏， 急需有实用工农业技术和高素质的专业技术人才来提高美国工农业的效益， 推动美国经济发展。 但建国后的美国高等教育还长期受欧洲特别是英国传统大学的影响，大学与社会现实脱节，不能为国家培养实用人才，不能适应美国新的社会经济形势下的需要， 延缓了美国实用农业技术的推广与实用工农机械化的进程，造成美国工农业长期发展缓慢，效率低下，这引起了社会各阶层的不满。于是改革美国高等教育， 创建新的高等教育形式以适应美国新形势下的社会经济发展就成为当时美国历史发展的客观要求。 （二） 赠地学院的创立 当时的美国政府缺乏资金支持教育，但其拥有数量庞大的国有土地。于是，联邦政府决定以捐赠土地的方式资助高等教育的发展。 1862 年，美国国会通过了《莫雷尔法案》（MorrillAct）。该法案规定：第一，联邦政府在每个州至少资助一所高等院校从事农业和机械工程教育；第二，按照 1860 年国会规定的议员分配名额，联邦政府根据各州的议员数，按每个议员 3 万英亩的标准向各州赠予国有土地或等额的土地期票； 第三，出售这些土地发收入，10用于购买校址用地，其余用于设立捐赠基金，其利息不得低于 5；第四，这笔捐赠基金，如果 5 年内未能用于兴办上述学院，须全部退还给联邦政府。 1 依照该法案建立的学院就叫 ○ 。1890 年美国国会又通过了第二个《莫雷尔法案》做赠地学院（Land Granted College） ，规定：联邦政府对依靠联邦赠拨土地建立起来的赠地学院提供年度拨款 （每年对每所赠地学院拨款最低限额为一万伍千美元，以后逐年递增，最高限额为两万伍千美元），以保证这些新型的技术学院具有充足的财力得以正常地运行。该法案还强调联邦政府资助南方各州建立消除种族歧视的新型技术学院。○两个《莫雷尔法案》一个规定赠地、一个规定拨款，掀起了 2大规模地赠地学院运动。在稍后的一段时间内，联邦政府共建立了 69 所赠地学院或资助一些大学推行农业和机械工以教育，大大促进了美国高等教育的发展。现在很有声望的康乃尔大学、威斯康星大学、加利福尼亚大学、麻省理工学院等都是在赠地学院的基础上发展起来的。 二、 美国赠地学院运动的历史意义 （一）《莫雷尔法案》的颁布开创了政府以法律手段调控高等教育发展的先河，成为了政府干预高等教育发展的范例。 《莫雷尔法案》的颁布打破了联邦政府不过问教育的传统，联邦政府通过赠地、拨款的方式向州提供资助，各州根据具体情况结合联邦政府的指令创立适合本地区特点的赠地学院，特别重要的是， 它把美国联邦政府根据当时具体情况制订的优先发展高等农业职业教育的政策和措施用法律的形式固定下来，通过教育立法确定联邦政府教育投资的目的、任务、重点范围， 确实既能保证联邦政府制定教育政策的权威性和连续性， 又能调动各州投资创办具有地方特色为地方服务的高等教育的积极性，这在当时确实是一项意义极其重大的创举，成为美国这个典型的地方分权国家干预高等教育的范例， 对后来美国乃至整个世界的教育行政管理都产生了极其深远的影响。 （二）赠地学院之后强调高等教育的经济功能，为社会服务，重术轻学，培养实用人才成为美国内战后高等教育表现出的显著特点。 赠地学院根据地方工农业和公众事务的实际需要，设立一些“短期课程” ，推广农业科技与机械工艺知识， 建立农业实验，提供各种社会服务。 在众多的 “赠地学院”中形成了（1）“全目标课程”或“通用课程”计划（all purpose curriculum） ，以康乃尔大学为代表，该校在筹办之初就声明 “我们将办一所这样的学校， 在那里任何人都可以获得任何学科的教育” 。该校的首任校长安德鲁怀特（Andrewdwhite）在就职演说中称“教育的真正目的将是促进个人的发展，在完整的意义上，将促进社会的进步”他特别强调了美国的大学结构必须适应美国的人民，适应美国的需要，或者去适应以往的时代。怀特将“通用课程”作为其办学的信条，使大学开始由远离社会转向接近社会，由“英才教育”转向“大众教育” ，由单一性教育转向多样化教育，在实现大学与社会联系的道路上迈出了具有重大历史意义的一步。

（2）大学要忠实地服务于社会的需要。 以威斯康星大学最为著名， 该校校长范海斯（CharlesRVanhise）在概括“威斯康星思想” （Wisconsin Ideal）时曾指出： “州立大学的生命力在于它和州的紧密关系中，州需要大学来服务，大学对州负有特殊的责任。教育全州男女公民是州立大学的任务， 州立大学还应促成对本州发展有密切关系的知识的迅速成长。 州立大学教师应用其学识专长为州做出贡献， 。 并把知识普及于全州人民” “威斯康星思想” 的出现，在一定意义上可以作为大学真正与生产、 与社会相结合， 大学直接为社会服务被正式确定为继教学与科研之后的第三项主要社会职能的标志。 从此之后大学不仅为社区普及农业科学知识，也提供许多有关卫生、经济、管理与教育等方面的咨询，成为了州的“智囊” 。 （三） 赠地学院的建立使美国高等教育结构类型不断走向多样化， 促进各类型的大学间进行合理的竞争，形成了有利于大学自身独立发展的良好的生存环境。 赠地学院是农工学院的性质，课程包括农业、工艺、军训等，也包括古典课程，但古典课程已退居次要地位，实用科学受到推崇，主要培养工农业方面的高级专门人才。农工学院是美国的独创，也是为了应对经济发展、科技进步急需人才的迫切需要，客观上促进了美国高等教育的发展，同时为美国工农业的发展也做出了卓越的贡献。赠地学院和前期的技术学院相比是实业教育的大发展，它逐渐扭转了美国重学轻术的传统，使美国高等教育结构类型不断地走向多样化。同时，赠地学院的纷纷创立促进了各类型大学间的竞争，各类院校为了求得联邦政府的资助，不得不改变以往偏重基础理论的学术性课程，使之更接近社会现实，实用性更强，这样才更具吸引力，各院校间的竞争使大学向着综合化方向发展，各自的特色也更加鲜明。由此可见，赠地学院运动引起了美国高校结构类型的多样化，多样化的院校又在各自的层级上进行良性的竞争，竞争促使院校向着综合化方向发展，从内外部都提供了有利于高校发展的和谐的生态环境。