1978年09月，入山东农学院农业经济管理专业学习；1982年09月，入南京农学院农业经济管理专业硕士研究生学习；1985年07月，起先后为南京农业大学经济学系助教讲师（其间：1987年03月至1990年10月，南京农业大学农业经济管理专业博士研究生学习）；1992年06月，起先后任南京农业大学土地管理学院副教授、教授（其间：1992年03月至1993年01月，江苏省委赴沭阳县扶贫队队员；1993年10月至1994年11月，国家公派赴荷兰瓦赫宁根大学发展经济学系访问学者）；1995年01月，任南京农业大学土地管理学院副院长（其间：1995年10月起主持学院工作；1996年03月任博士生导师）；1996年04月，任南京农业大学土地管理学院院长（其间：2000年10月至2000年11月，作为高级访问学者访问日本大学）；2002年06月，任南京农业大学研究生院常务副院长兼土地管理学院院长（其间：2002年04月至2002年07月，参加国家高级教育行政学院中青班学习）；2002年09月，任南京农业大学校长助理兼研究生院常务副院长；2004年06月，任南京农业大学副校长、党委常委兼研究生院常务副院长（其间：2005年06月至2005年07月，参加国家外国专家局和教育部举办的中国高校校长海外培训团在英国牛津大学等学习）；2006年04月，任江苏省发改委副主任、党组成员（挂职），南京农业大学副校长、党委常委（其间：2007年08月至2007年10月，国家公派赴美国康乃尔大学应用经济与管理系高级访问学者）；2008年，任江苏省发改委副主任、党组副书记；2009年，任江苏省委农村工作领导小组办公室主任，省发改委副主任、党组副书记；2012年05月，任淮安市委副书记、市人民政府代市长； 2012年06月，任淮安市委副书记、市人民政府市长； 2016年01月，任苏州市委副书记、市长； 中共江苏省十二次党代会代表，淮安市六次党代会代表。

十二届全国人大代表，江苏省十二届人大代表，淮安市七届人大代表，苏州市十五届人大代表。