印度是个发展中国家，对教育事业相当重视。

因此印度独立五十年来，教育事业取得了显著成绩，从而促进了各项事业的不断发展。一、国家教育的出发点印度自独立以来，政府认识到教育是人力资源开发的关键，要提高每个人的生活素质，必须对人们的教育进行投资，使教育工作在国家计划中占有适当地位，这是印度发展教育的基本出发点。为此，提出了明确的发展目标：保证每个人受教育的机会均等；不论年龄大小，为其提供学习知识、发挥才干的机会；使受教育者在体育、智育和文比三方面得到全面发展；在教育、就业和发展三者之间建立有机的联系；宣传国家统一，宗教与教育分离，民主生活方式和尊重劳动的重要性。教育方针中明确强调了“普及教育”和“消灭成人文盲”的重要性，把普及小学教育和成人教育作为消灭文盲的重要措施，中等教育和中等专业化教育的目的是为印度的教育、经济和社会发展之间建立积极而有益的联系；把高等教育视为经济和社会发展的一个关键因素，以及通向“现代化”的重要门径。尤其拉吉夫·甘地于1985年任总理后，对教育事业同样重视，他强调指出“要对现行的教育制度进行改革”，“使教育成为把国家引向21世纪的工具，鼓励人们，特别是青年的积极进取精神，促进国家的进步，加强科学与技术教育，使教育同就业和国家经济建设的需要密切结合起来”。在这个总方针的指导下，各级政府为办好教育采取了一些措施。在1985年政府发表了题为《教育的挑战》的文件，接着又制定了《1986年全国教育政策》，经议会两院讨论通过，接着又制定了《二十三点行动纲领》，以落实上述政策。由于各级政府的重视和努力，从而使教育事业不断发展。

二、发展中的印度教育印度独立后，宪法中明确规定了“向14岁以下所有儿童实行免费普通教育”，这就为儿童入学提供了法律保证。因此，全国各地不少小学校对一至五年级学生实行免费入学，甚至有些邦对六年级学生也实行免费教育。与此同时，政府一直为教育增加经费，如1950～1951年教育经费为11．4亿卢比，到1984～1985年度增加为600亿卢比。另据记载，1986年用于教育的经费为47亿美元，仅次于国防开支。这就为发展教育提供了一定的物质基础，使学校数量不断增加，学生入学率不断提高。1950～1951年，印度小学共21万所，1984～1985年度增加到52万所。1947年在校注册人数为1050万，到1982年增加到7360万。全国的识字率不断提高，1951年全国识字率为16．6％，1971年上升为29．45％，1981年又提高为36．17％，1988年提高为36·23％。尤其值得提出的是，印度高等教育发展迅速，目前有大学207所以上，学院6323所之多，仅高等学校的入学人数高达350万以上，仅次于美国和当年的苏联，居世界第三位。对印度这样一个基础薄弱、经济落后的发展中国家，这是了不起的成绩。而印度教育的突出变化，主要表现在以下几方面。（一）大力发展职业和技术教育为了提高就业人数，减少失业人员，为国家经济建设和工业发展提供迫切需要的中等技术人才，减轻对高等教育的压力，政府对中等职业技术教育也给予重视。由于种种原因，印度还有不少14～25岁的青少年未完成基础教育。为了提高他们的文化水平，使之掌握一定的专业知识，成为一支中等技术力量，政府采取多种方法对他们进行培养，为他们提供三十多个工程行业和二十多个非工程行业的职业训练，由国家统一计划安排。为此，全国设立了356所常设性学校和139所临时性学校。除公立学校外，还有不少私立培训学校。这类学校总共容纳20万人，训练期限为1～2年。另外，还有300多所工业技术专科学校，每年招生5．6万人，分全日制教育和业余教育两种。学习期限分别为3～4年，培养具有中等技术水平的专门人才。通过上述种种措施，使不少青少年成了中等技术人才，缩小文盲队伍，减少失业人员，扩充国家人才队伍，为国家建设发挥了力量。（二）扫盲工作与成人教育（1）．扫盲工作印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动，1986年实行了全国普及教育计划。1988年确定了年龄为15～35岁的扫盲识字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。1989年在喀拉拉邦开展过扫盲运动，运动蓬勃开展，声势浩大，成绩显著，其影响波及到古吉拉特邦、卡纳塔克邦和西孟加拉邦等地区，对印度的扫盲工作产生厂积极影响，运动的浪潮已涌到全国各地，目前，在400万志愿者的帮助下，约有310万9～45岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们的识字程度不一，但估计已有150万人已达到初步能读英语的水平，计划在第八个五年计划期间（1990年4月1日开始），能有1亿人被摘掉“文盲”的帽子。其具体做法是：第一，确定奋斗指标，根据自愿，自下而上确定，有时间的要求，但注意成本与效益相结合。第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自己的时间、精力和钱财为扫盲服务。第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以学为主的原则，由浅入深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学习进程。第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，提高教学水平。为做好扫盲工作，印度不同党派、群众团体和社会各阶层尽管有意识形态的分歧，但都不计较，他们携手并肩，团结一致，积极投入。印度的扫盲运动，不仅能胜利开展，而且有助于消除种姓隔阂，促进了社会团结和语言的统一。更可喜的是，参加扫盲的人数，女子超过了男子。女子们从实际生活中体会到学习文化的重要，这对提高妇女文化、增强其自信心、解放思想，起了积极作用，从而使妇女更有勇气处理自己的事务。脱盲后的成人教育仍是印度关注的问题之一。因此，各地设有“成人学习中心”，继续为脱盲后的成人教育提供方便。每个中心一般负责5个村庄，总共有5000人左右。中心开设各种课程，还开办有关农业、畜牧、兽医、上地管理、养蚕、渔业等短期训练班。此外还开展文化娱乐活动。脱盲后的“成人学习中心”为脱盲人员提供各种开发和服务项目，诸如卫生、社会福利等，为有关部门提供信息和各种服务，另一方面唤起脱盲后的成人对经济发展、环境保护、社会权利、医疗保健、合法权益等的意识，同时发挥他们的才干，为社会服务。印度各地已开办的“成人学习中心”，因地制宜，不完全相同，所采取的步骤和方法也不尽一样。有些做法还有待于巩固与加强。

（2）成人教育成人教育主要指对15～35岁的人进行非正规教育，其教育计划是通过邦政府、社会服务机构、大专院校来实现。前面提到印度把消灭文盲列为国家教育方针的任务之一，因此，成人教育受到重视，而且卓有成效。通过成人教育的开展，人们的识字率不断提高。1950年为16％，到80年代初期上升到34％，后来又上升到63％左占。为全国扫盲工作作出了贡献。在此，印度的扫盲工作曾受到世界银行的赞扬，认为“印度的扫盲工作对发展中国家都有深远影响”。看一个国家的经济和文化是否发达，妇女的教育情况是一个重要标志。印度独立后，政府注意到对妇女的培养问题。在成人教育政策中，把15岁以上的成人妇女摆在首位。对其培养目标主要有四个：一是提高妇女的觉悟，使他们认识到应同男子享有一样合法的社会地位与权利；二是使妇女掌握一定文化知识和科技专长；帮助妇女取得经济上的独立；三是使她们掌握一些卫生知识，特别是有关营养、保健、儿童护理和计划生育等知识；四是帮助和提高妇女在各种团体中的参与能力。几十年来，政府在几个五年计划中都有发展女子教育的指标，并且对那些妇女教育工作开展得好的邦或城市进行巨额奖励。因此印度女子教育发展显著。在独立后的十年内，印度建立了104所女子学院，到1965年发展为200多所，另外，还有50多所大学招收女生，男女合校。这样使女子的入学率不断提高。据有关统计，1951年为79％，1971年上升为187％，1980年又提高为225％。另据有关统计，印度在过去30年中，女生在高等院校的入学率已提高3倍，在80年代入学人数增加28％，比50年代增加3倍。男女受教育人数的比例差距逐渐缩小，女生入学人数比例不断增加，以大学为例，1963～1964年，女大学生占总人数的19．5％；到1979～1980年增加为26％。女子的识字率自独立后有明显提高，1951年为8％；1971年为18．6％；1981年上升为24．8％。随着妇女教育的提高，女子的职业和社会地位也发生了变化。今天印度的女子，不只是专门在家做饭、生孩子、侍候丈夫和公婆，不少人走出家门，到社会上从事教学、科研、行医和经商等工作，甚至不少女子成了著名专家、学者和教授。随着教育的发展，女子的状况也随之不断发生变化。

三、发展高等教育印度的高等教育比较发达，培养了大批科学技术人才，对国家建设和科技发展起了重要作用，从而使印度成为世界上拥有最雄厚的技术力量的国家之一。印度的高等教育所以比较发达，主要采取了以下几个措施：（一）强调高等教育的重要性早在独立初期，尼赫鲁总理就曾经指出：“大学代表人道主义、坚韧性、理性、进步和对真理的探索。它代表人类朝向更高的目标全速前进。如果大学充分履行其职责，那么它对国家和人民都是十分有益的。”因此，印度独立初期，专门成立了“大学委员会”，制定了高等教育的方针和任务，“教育方针和计划必须适应于我国的社会发展目标，要把教育的各种不同目标统一起来，教导和影响学生不仅要获得知识，而且要训练思想，使受教育者产生共同的思想准则。”“个仅向学生灌输知识，而且要发展其健康的判断能力，以满足社会的各种职业的需要。”从学校领导到任课教师，都注重学生对问题的探讨和争论，鼓励学生大胆发表自己的意见和看法，注意并引导学生这方面的培养训练。（二）完善和加强对高等教育的领导印度宪法规定，高等教育由中央政府和邦政府共同领导。独立初期，全国除几所大学归中央直接领导和管理外，大多数高等院校主要由邦政府负责。后来中央加强了对高等学校的领导，尤其到1976年修改了宪法，凡属大学、技术和医学等高等教育，均由中央政府和邦政府共同负责。中央不仅负责高校的教育改革，院校的新建与扩建，科研机构的设立与撤销，以及高等教育目标的制定，而且还要负责各高校之间的协调与科研方向的确定等等。（三）大力进行教育投资为了发展高等教育，不断增加对高校的经费开支。据有关统计，政府对高等教育的开支第一个五年计划为1．4亿卢比，第二个五年计划为2．8亿，第三个五年计划为8．8亿，第四个五年计划为17．5亿，第五个五年计划为29．2亿，第六个五年计划就为48．6亿。从这些数字不难看出，教育经费在不断增加，而且增长幅度较大，这就为高等教育的发展提供了物质基础。由于采取了上述措施，在高等教育方面取得了显著的成绩，具体表现在如下几个方面：第一，印度现在已有一批设备先进、师资力量雄厚、科研水平较高、在国内外享有声誉的重点大学。它们是：德里大学、贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学、贝拿勒斯印度教大学、国际大学、孟买大学、亚格拉大学等。这些学校规模大，人数多，为国家培养了大批人才。第二，现在印度拥有了一支宏大的技术队伍。自独立以来，培养了大批学士、硕士和博士科技人员。据统计，1950年为18．8万人，1965年为73．15万人，1978年增长为193．53万人，1980年增长为194．9万人，1982年又增长为250万人，数字相当可观。由以上看出，印度自独立以来，教育方面发生了不小变化，教育事业取得了显著成绩。与此同时，也存在一些有待解决的问题。主要问题是：各类教育发展不平衡，重视高等教育，对初等教育重视不够。印度政府的整个教育计划资金分配是：高等教育占20．9％，初等教育占32．4％，这种分配比例显然对初等教育过低，而对高等教育过高，因为全国72％的人口分布在农村，而且乡村教育条件比城市要差，但对它的教育投资还不到一半，只占44％，这是很不够的。因此农村教育比较落后，结果使生产力水平过低，人们生活贫困。贫困是文化教育落后的重要原因。1978年中央政府关于成人教育作过乐观的设想，当时宣布，15年内消灭文盲。但八年之后发现，效果不大，无显著变比。其主要原因是乡下人对此兴趣不高，缺乏城市人一般所具有的那种热情和兴趣。市民把受教育看作找职业挣钱谋生的重要手段，而乡下人则与此相反。他们贫穷，若孩子不帮助父母务农、放牧或从事其他工作，则家庭生活会受到影响。因此，有些家长无心送子女上学。据有关统计，6～14岁的孩子中只有20％的孩子能升入中学，然而入中学孩子的80％又中途辍学，结果只有20％的孩子能升入高中。又据1982年的一次教育调查表明，全国一半以上的小学校没有固定房舍，三分之一的学校没有供学生坐的椅子，40％的学校教室没有黑板，50％的学校没有体育运动设备和运动器材，70％的学校学生没有课本①，校舍如此简陋，设备如此缺乏，显然同农村经济状况有关。因此，不可避免地每年都有大量新文盲产生，印度从独立到1986年止，文盲率仍高达63．77％。据世界银行推测，到公元2000年，印度是文盲最多的国家。这是个不可忽视的问题。另外，各邦、中央直辖区之间，在教育水平和普及程度方面也存在很大差距，种姓歧视现象也并未完全消除。政府虽然对低级种姓和落后部落有所照顾，但由于他们经济状况不同，文化基础薄弱，所以在教育方面存有不小差距。例如有些人英语或其他功课基础较差，入学后有不少人又中途辍学，所以实际上形成了在校人数少于注册人数。这就说明，只有获得了社会和经济的平等，教育机会的平等才能真正实现。印度政府在实践中发现，有些问题处理欠妥，出现一些偏差。因此作了改进，采取了新的措施：第一，为了解决知识分子失业问题，政府调整高等教育使其与社会需要相结合，以防止高等教育迅速扩大。对大学课程也作了调整，推广了职业教育课程，使之更加专业化，以增加大学毕业生的就业人数。第二，加强初等教育。印度正在改变过去那种对初等教育重视不足的做法，扩大了初等教育经费。政府在1980年开始的第六个五年计划中，增加了对初等教育的经费开支，尤其在1986年印度制定了《全国教育政策》和实施这一政策的《23点行动纲领》，其中强调了普及初等教育及在15～35岁的人中扫盲。为实现这一目标，印度政府于1986年又增加了教育经费。这个新政府还规定，不允许学生中途退学，要改革考试制度，继续执行小学阶段全部升学的政策，并且还指出，评价学生学习成绩的好坏不应由一次考试来决定，而是靠平时成绩的连续积累。新政策还规定，每个小学校至少要有两名教师，其中一名为女教师。准备大力培养师资，以满足小学师资的不足。这就为大力发展初等教育创造了条件。第三，改善教师待遇，提高教师地位。政府认识到，要提高教学质量，实现教育计划，教师积极性的发挥也是个重要问题。因此采取了一系列政策和措施。诸如改进教师的工作条件，鼓励教师不断提高教学质量和科研水平，采取灵活政策补尝生活费的增长，并为教师自由发表学术思想创造条件等等。这些为调动和发挥教师积极性提供了重要条件。总之，印度自独立后，教育事业有了很大发展，同时也存在不少问题。为适应社会的需要和进一步搞好教育，正在总结经验，不断前进。