德国留学人数下降的原因可能包括：

语言障碍：

德语难学，对于非母语学生来说是一个很大的挑战。

文化差异：

德国的文化背景和社会习惯可能与其他国家有较大差异，需要时间适应。

教育制度：

德国大学注重研究和实践，对学生的独立思考和自主学习能力要求高，可能不适合所有学生。

毕业难度：

德国大学毕业率相对较低，很多人需要5到6年时间才能本科毕业，增加了留学的难度和不确定性。

生活成本：

尽管公立大学免学费，但生活成本仍然较高，对部分学生来说是一个经济负担。

国际排名：

德国大学在全球排名中可能不如一些英语国家，这可能影响留学生的选择。

文凭认可度：

在德国以外的地区，德国文凭的职场认可度可能不如英美国家的文凭。

入学门槛：

德国大学的入学门槛相对较高，对申请者的要求比较严格。

以上因素综合作用，可能导致有意留学德国的学生数量减少