德国对留学生实行免费教育政策的原因可以归纳为以下几点：

国民待遇政策：

德国公立大学对国内外学生均不收取学费，提供与本国学生相同的待遇，这是基于德国对教育的重视及其作为国家福利制度的一部分。

教育福利制度：

德国政府财政承担国立和公立大学的办学经费，确保教育资源充足，因此不向学生收费。

国际化战略：

德国政府鼓励外国学生到德国留学，通过提供额外的补贴来提高大学的国际化水平，并希望通过增加留学生比例来加强国际交流和合作。

经济因素：

德国经济发达，教育投入大，政府经费支出经过严格审计，确保经费用于教育、医疗、保险和交通等领域，而不仅仅是作为税收的受益者。

历史渊源与现实原因：

德国有着悠久的免费教育历史，从1619年的学校法令到现代，免费教育一直是德国教育体系的一部分。同时，德国政府认识到教育对于未来经济发展的重要性，因此鼓励并接受大量留学生，提供免费教育。

需要注意的是，虽然德国公立大学对留学生免费，但私立大学仍需收取学费。此外，德国对留学生的申请要求相对严格，这也是为了确保教育质量和国际化的目标得以实现