德国免费留学的政策主要基于以下几个原因：

社会国家理念：

德国作为一个“社会国家”，重视社会公平正义，认为教育是公民的基本权利，政府有责任提供教育服务，而民众作为纳税人已经为教育投入了资金。

财政支持：

德国公立大学的办学经费主要由政府财政承担，自1993年起，教育经费的增长速度远超经济增长速度。

国际化战略：

德国政府鼓励外国学生到德国留学，通过提供额外的补贴来提高大学的国际化水平。

经济考量：

德国公立大学学生人数众多，导致服务质量下降，而免费政策可以吸引更多学生，同时通过补贴制度鼓励大学招收留学生，以弥补经费不足。

公平性原则：

德国对留学生的申请设有门槛，通过APS审核保证申请文件的真实性，确保教育资源的公平分配。

教育质量保证：

德国高等教育质量高，文凭含金量高，免费政策有助于保持这一优势，吸引全球学生。

需要注意的是，虽然德国公立大学对留学生免费，但学生仍需缴纳一定的注册管理费用，并且生活费用、住宿费和医疗保险等仍需自行承担。此外，私立大学在德国通常是收费的