为解决特定行业的人手短缺问题，日本政府计划在农业、建筑、住宿、护理和造船五大行业设置就业资格考试。预计到2025年，日本将通过新资格考试接纳至少50万名外籍劳工。

日本扩大引入外国劳工 特定行业日语要求低图1

《日本经济新闻》介绍说，针对上述五个行业的考试将于2019年4月起实施，通过考试即可获得在日工作资格。业界团体将根据国家要求的标准，设计并实施日语和技能考试。

在日语能力方面，新资格考试原则上将日语能力的基准定为“N4”水平。在日本语能力测试中，从“N5”到“N1”难度依次递增，“N4”属于“基本上能理解比较缓慢的会话”的水平。运营该考试的日本国际教育支援协会表示，“学习日语300小时左右即可达到这一水平”。

报道还提到，人手最为短缺的建筑和农业行业已表示“不要求达到N4”。例如在农业领域，只要能理解“拿除草剂来”之类的问题，选出正确的照片即可接收。

该计划意味着日本政府越来越意识到，在人口迅速老龄化的背景下，必须扩大引入外国劳工来维持经济增长。但此前立法者大都避免选择这一政策。据《日本时报》报道，前日本驻联合国难民署代表泷泽三郎表示：“对于外国劳工的压力来自两方面。企业呼吁增加外国劳工，但社会舆论害怕接受更多外国人进入日本。”

但是泷泽认为，劳动力短缺和国家经济状况已经迫使更多的人支持接收外籍劳工，这一政策将不会出现反弹。

不过与之前政策相同，外国工人只能停留有限的时间，而不是彻底地移民日本。共同社报道指出，执政党自民党内部对移民限制存在担忧，因此还会在草案中写入“不允许带家属”、“居留时间总计最长5年”等规定。接纳外籍劳工的企业有义务制定有关住所和日语学习等生活方面的支援计划。

截至2017年，在日工作的外国人约有128万，较2008年时48万人的水平翻倍有余。为响应首相安倍晋三提出的扩大接纳规模的指示，日本政府在5月29日召开会议确定此项计划，最快将于今年秋季向国会提交《入管难民法》修正案。

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