美国公立教育行政体制及其特点

美国是当今世界上高等教育最发达的国家，其顶尖级大学的规模数量，引领全球的丰硕学术成果和遍布全球的精英人才塑造，使其当之无愧的成为世界精英高等教育的典范。放眼世界，各国对精英人才的竞争空前激烈。科学技术是第一生产力，人力资本是第一社会资本。

美国基础公立教育行政体制是联邦、州和地方三级分权结构。在美国基础公立教育行政体制中，联邦政府设教育部（US Department of Eucation），但这联邦政府的教育部并不是去管辖下面的州教育厅和县教育局，这是因为，美国宪法是将教育管理权授予了州，而不是联邦政府，也因此，美国没有全国统一的教育政策，美国的教育大多由各州制定的。

那美国教育部是如何开展工作的?

事实上，联邦政府通过教育法案和项目经费补助等形式进行宏观管理的，也因此，其对教育的影响有限，因为其项目学只有200左右，其补助的经费仅占美国基础公立教育经费很小的比例，仅占百分之六左右。在美国基础公立教育行政体制中，州教育的行政体制是州教育董事会和州教育厅，拥有较大的自主权，对教育影响很大。州董事会负责本州的教育决策，其主要负责人大多数由州选民直接选举选出，少数由洗民直接选举的州长委任。而州教育厅负责具体实施和推广，也就是督导，其主要负责人由州董事会委任。督导工作一般不干涉县教育局的行政，如果下面县教育局不存在不执行州董事会的决定的问题，督导工作一般不采用强制性措施。所以，督导工作多是服务性质的，或宣传州董事会的决策，或提倡好的教育教学方法，或提供教育教学信息和材料等等。

美国县教育行政由县教育董事会和县教育局组成。和州教育董事会一样，县教育董事会也是大多数由当地选民直接出，也可根据当地实际制定相应的教育政策；和州教育厅一样，县教育局的主要工作是督导，也是服务性质，不干下面学区的行政。学区是美国基础公立教育的基层单位，管辖着若干间中小学，规模似我们现在镇街上的教育指导中心。也和州县一样，学区设学区教育董事会和学区中心办公室，学区教育董事会可以根据当地实际制定相应的教育政策，学区中心办公室负责人为督导长，主要工作还是服务性质的督导，或帮助学校制定某一方面的政策与方案，或通过会谈帮助学校提高教学质量，或帮助学校制定教学制度，或给学校进行示范教学，或给予学校开展科研的建议等等。就是最基层的学校，也不是校长一个人说了算。学校设学校董事会、家长会和教师工会。学校董事会由学生家长代表、教师代表、社区代表、学生代表和校长组成，校长也仅是学校董事会中的1人。学校董事会每月都召开会议，对学校建设和发展作出决策。另外，美国公立学校的家长会也定期讨论学校行政、教学、培训等问题；教师工会以集体谈判方式与学区签订聘用合同，保护教师的利益。

美国基础公立教育行政体制具有鲜明的自主性与地方性，因为美国各级教育领导，不是任命制（不是联邦政府教育部任命州教育厅的官员，不是州教育厅任命县教育局的官员，不是县教育局任命学区的官员），而是选举制，大部份教育官员都是当地选民直接选举的，只对当地选民负责，而不是对上级负责，因而是独立自主的，这种自主性和地方性，使美国基础公立教育行政体制的主要功能是督导，是为下级提供服务而不得干涉其行政。这表现在，联邦政府的教育部没有制决全国统一的政策，把决策权下放给州，不干涉下面州教育厅的行政，只以立法和项目经费补助的形式发挥影响。州教育厅不干涉县教育局和学区的行政，其督导工作，也只是服务性质的。同样，县教育董事会也可以依据当时实际制定相应的教育政策，其教育局也不干涉学区的行政，也只是为其提供服务性的督学。而学区与学校的关系，上级县教育局的关系，也与州教育厅和县教育局，县教育局和学区的关系相似。

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