日韩大学是如何吸引海外人才的？

中日韩大学之间对 “高层次海外人才”一词的理解可能不尽相同。近年来，不仅国内，日本和韩国也出台不少政策，采取多种手段，大力吸引外籍人才到高校工作。

本文从国际比较的视角，主要引用日本和韩国政府，以及有关机构公布的统计资料，参考部分有关研究成果，简要介绍近年来日韩两国大学外籍教师的变化和特点。并在此基础上，就中国吸引海外人才问题提出几点启示。

日本自明治维新以来不惜重金从欧美引进人才

东京大学

早在 19 世纪明治时期，为了学习西欧先进技术和知识，日本政府花费巨额资金，聘请欧美众多领域的专家和教师，帮助日本实现殖产兴业，步入近代化的目标。当时的外籍专家不仅在大学从事教学，还参与日本国家体制建设，分布在教育、法律、外交、艺术、医学、建筑土木和交通、军事，以及各种产业技术等领域。

从国别分布来看，当时来自欧美的外籍专家人数最多，其中以英国人最多，超过外籍专家和学者人数一半以上，其次是美国人和法国人。可以说，这些外籍专家和学者对日本建立近代高等教育制度，在东亚率先确立近代社会功不可没。二战之后，日本引入美国通识教育（ general eucation ）模式，高校本科阶段必须开设外语必修科目（主要是英语和作为选修的第二门外语），需要大量从事英语教学的外籍教师。伴随日本高等教育大众化，日本大学中外籍教师，特别是从事语言教学的外籍教师持续增长。1982 年 8 月 20 日，日本通过《外国人教员任用法》，外籍教师不仅可以在日本公立大学担任正式终身教职，而且可以参加教授会和参与其他校内行政管理事务，外籍教师数量快速稳定增长。2013 年，日本政府和有关大学实施了一系列项目，进一步加强吸引和雇佣外籍教师。

根据《文部科学统计要览》资料，1980 年外籍全职教师比例约占日本所有高校全职教师的 1.11%，截至 2016 年，其比例上升到 4.26%。其中四年制大学中外籍全职教师的比例从 1.09% 增长到 4.39%，增长幅度最快，也是所有高等教育机构中所占比例最高的。

从外籍全职教师的国别来看，根据一项日本全国问卷调查结果显示，与明治时期不同，近年来，来自东亚，特别是中国教师的比例最高，其次是来自韩国的教师，之后依次是美国籍和英国籍教师。从外籍教师学科领域分布来看，来自人文学科的比例最高，为 37.5%，其次来自于自然科学，为 26.4%，第三位是社会科学，为 19.2%。从外籍教师学位构成比例分布来看，拥有博士学位的比例最高，为 74.5%，拥有硕士学位的比例其次，为 23.1%，拥有学士学位的比例为 1.2%。值得一提的是，从外籍教师获得最终学位的国家和地区分布来看，高达 48% 的外籍教师是从日本大学获得最终学位，比例最高。其次是从其他国家和地区获得最终学位，比例为 20.3%。而从美国大学获得最终学位的比例仅为 14.1%。据调查显示，日本大学中专职外籍教师大致可分为两大类：一类是以中韩为主的外籍教师，主要分布在自然科学领域，更多地从事学术研究活动；另一类是来自欧美的外籍教师，主要参与英语语言教学活动。前者更多毕业于日本大学，多拥有博士学位。后者基本来自日本以外国家和地区，多拥有硕士学位。

韩国自提出实施世界一流大学项目后大力吸引海外高端人才，首尔大学，与日本相比，直到上世纪 90 年代，韩国并没有真正意义上的研究型大学。根据相关研究，1994 年开始，韩国政府通过实施人才库（ brain pool ）项目，鼓励地方大学和政府资助的科研机构积极吸引海外科学家和工程师等（多数为韩裔），来韩短期工作或从事研究。政府希望通过该项目的实施，帮助韩国大学和研究机构与海外科学家建立密切的学术联系，同时希望海外科学家更多地了解韩国，进而吸引他们最终来到韩国长期工作。此外，韩国政府还大力支持驻外机构和有关团体为海外韩裔科学家和学者提供韩国国内大学情况，特别是就业信息等；帮助韩国国内企业和学术界跟踪海外科学家和工程技术人员的科研活动，为国内有关部门和机构今后吸引他们回国工作创造条件。

2006 年，韩国政府实施世界一流大学项目，明确提出吸引海外高端人才的目标。例如，该项目实施前 3 年中，韩国有关大学共吸引和雇用 351 名外籍学者，其中 163 名来自美国，28 名来自日本，还有 53 名外籍韩裔学者。此外，还邀请了 10 名诺贝尔奖获得者、 35 名美国国家工程院院士、 29 名美国国家科学院院士赴韩国大学进行短期学术交流和工作。这些学者多来自美国哈佛大学、斯坦福大学、密歇根大学和麻省理工学院等顶尖大学。通过这些项目，韩国大学的外籍全职教师人数和比例迅速增长，根据韩国教育部统计，其比例从 2000 年的 2.4% 上升到 2013 年的 7.1%。例如，首尔大学的外籍全职教师从 2006 年的 8 人增加到 2016 年的 107 人，其中来自美国 55 人，欧洲 31 人，日本和其他亚洲国家 10 人，其他国家和地区 11 人。这些来自欧美国家的外籍教师给韩国大学带来了新的办学理念、课程、教学方式，特别是最新的科研成果和学术规范等。

大力吸引海外人才也是国家战略的一部分

近年来日韩大学全职外籍教师人数急速扩大，主要有以下几方面原因。

从全球和区域层面来看，主要源于经济全球化和区域经济一体化的影响，世界范围内高等教育竞争加剧，不同国家和制度对高教，尤其是研究和开发投资差距扩大，以及对全球大学排行榜的影响等。

从国家和制度层面来看，如上所述，两国都制定了明确吸引外籍教师和学术人员的国家战略及具体实施目标。如日本 2009 年实施全球 30 项目（ Global 30 Project ），2014 年实施全球顶尖大学项目（ Top Global University Project ）；韩国 1994 年启动人才吸引计划（ Brain Pool project ），1999 年实施韩国人才项目（ BK project ），2006 年实施世界一流大学项目（ WCU project ）。

从院校层面来看，尤其是研究型大学迫切需要提高研究水平，特别是理工科领域的国际竞争能力，提高本校在全球大学排名榜的地位，培养具有国际视野和能力的人才，引入先进的国际化办学理念和体制等。

值得强调的是，尽管同处东亚，均属非英语国家，日韩两国政府和有关高校均把吸引海外人才、增加外籍教师比例视为提高本国大学国际学术竞争力和科研水平、提高大学排名和院校国际化水平的手段之一，但两国之间仍然存在差异。例如，日本大学中更多的外籍全职教师是在日本大学获得最终学位后成为日本大学外籍教师，他们更多分布在人文学科，更多来自东亚周边国家和地区。韩国则更强调吸引来自欧美的理工科和医学领域人才，更多的是在海外获得最终学位的外籍韩裔学者。

中国大学外国专家人数变化

日韩大学吸引海外人才对中国的启示

几十年来，中国从中央到地方出台的各类吸引海外人才的政策效果显著，大学和科研机构中海归人数和外籍教师持续增长，越来越多的留学归国人员在大学教学和科研等方面发挥了日益重要的作用。为进一步提高国内大学教学和科研水平，强化国内大学国际学术竞争力，今后有必要出台相关政策，实施国家层面的有关项目，进一步鼓励国内大学加强与海外顶尖大学之间的学术交流、学术人员交往，以及教学和科研合作等，充分利用海外华人和华裔学者的资源优势；同时，国家和驻外相关机构可针对海外大学和科研机构，更加积极主动提供国内大学和科研机构等学术动态信息，提供相关就业信息，便于海外留学人员加深了解国内动态和发展趋势。此外，在吸引海外人才回国工作的同时，加强来华留学教育，在国内大学培养来自海外的高端人才，为他们今后在华工作打下基础，创造条件。